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必赢注册_深圳致73死滑坡事故调查报告:110人被处理
来源:必赢网站    发布时间:2021-02-28 05:38:02
本文摘要:国务院最近批准了广东深圳光明新区残渣接受场1220特别重大滑坡事故调查报告书。

国务院最近批准了广东深圳光明新区残渣接受场1220特别重大滑坡事故调查报告书。国务院调查组认定,这起事故是一起特别重大的生产安全责任事故。2015年12月20日,深圳市光明新区新区的红渣土受纳场发生滑坡事故,73人死亡,4人下落不明,17人受伤(重伤3人,轻伤14人),33栋建筑(现场24栋,宿舍3栋,私宅6栋)受损,埋葬,90家企业生产受影响,员工4630人。

事故造成的直接经济损失为8.81亿元。事故发生后,党中央、国务院高度重视,习近平总书记立即作出重要指示,要求第一时间救治被困人员,全力减少伤亡,做好伤者救治和善后工作。李克强总理也做出了重要批示,提出了救援处置要求。

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习近平总书记、李克强总理委员,王勇国务委员率有关部门负责人紧急到现场指导救援处理。经过各方面的努力,2016年1月14日,事故救援和现场处理完毕,外运土方面278万立方米,现场底部检查面积18.4万平方米。17名伤员得到妥善治疗。

受事故影响的90家企业,4630名员工安排得当。2015年12月25日,在国务院深圳光明新区1220滑坡灾害调查组排除山体滑坡,认定不属于自然地质灾害的基础上,根据有关法律法规经国务院批准,成立国务院广东深圳光明新区渣土受纳场1220特别重大滑坡事故调查组。调查组由安全监督总局、公安部、监察部、国土资源部、住宅城乡建设部、全国总工会和广东省人民政府等相关方面组成,邀请最高人民检察院派遣人员参加调查,招聘计划设计、环境监测、岩土力学、固体废弃物和法律等专家。

调查组坚持科学严格、依法、实事求是、重视实效原则,深入开展事故调查。通过现场勘察、调查取证、模拟计算、专家论证,明确事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失,认定事故性质和责任,提出相关负责人和负责人的处理建议,分析事故暴露的突出问题和教训,提出加强和改善工作的措施。调查组发现,事故的直接原因是红色的纳入场没有建设有效的引导排水系统,纳入场内的积水无法引导排水,堆积的淤泥含水过饱和,形成底部弱滑动带的严重超高堆积加载,下降推力逐渐增大,稳定性下降,淤泥失稳调查认定,深圳市绿威公司是红他接受纳场运营服务项目的中标企业,违法将所有运营服务项目全体转包给深圳市益相龙公司。

深圳市益相龙公司未经正规调查和设计,违法违规组织红他受纳场建设施工现场作业管理混乱,违法违规开展红他受纳场运营无视受纳场安全风险,处理事故迹象和危险状况错误。与益相龙公司有债务关系的林敏武、王明斌等人以债权交换股票的形式实际参与红他纳场项目的运营。

两家公司和实际参与者都是事故责任主体。调查认定,深圳市和光明新区党委政府未认真贯彻党和国家安全生产政策方针和法律法规,违法推进渣土接受场建设,对有关部门存在的问题失去检查,深圳市城市管理、建设、环境保护、水务、规划国土等部门非法审查许可,未按规定履行日常监督责任,未有效整顿和排除大众反映的红色接受场存在的安全危险广东华玺建筑设计有限公司未经任何设计、计算、学校审查发行红色接受场施工设计图纸,从中获利。调查组对110名负责人提出了处理意见。

其中,司法机关采取刑事强制措施的53人,公安机关依法立案调查采取刑事强制措施的企业和中介机关人员34人,检察机关立案调查采取刑事强制措施的嫌疑犯19人。调查组对57名相关负责人提出了处理意见。深圳市委市政府2名现任负责人和1名原负责人等49名负责人建议给予党纪政纪处分,其中厅局级11人,县级27人,科级以下11人,深圳市委、市政府主要负责人等2名负责人建议通报批评,对深圳市有关部门6名负责人进行勉强对话。

调查组建议广东省政府对国务院进行深入检查,深圳市委、市政府对广东省委、省政府进行深入检查。调查组建议的建议,依法取消深圳市益相龙公司的相关证据处罚金,企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营部门的主要负责人,依法取消绿威物业管理有限公司的营业执照,没收违法收入处罚金。对广东华玺建筑设计有限公司给予没收违法所得、罚款、取消相关资格等行政处罚。事故暴露了五个问题和教训:一是有关企业忽视法律法规,建设运营管理极为混乱,二是地方政府不依法行政,安全发展理念不牢固,三是有关部门违法审查,日常监督不足,四是建筑垃圾处理需要进一步规范,中介服务机构违法针对上述问题,调查组提出了8个方面的预防措施和建议:一是牢固确立安全发展理念,建立健全安全生产责任体系,二是严格执行安全生产主体责任,巩固安全生产基础,三是加强城市安全管理,加强风险管理意识,四是加强依法行政意识,不断提高城市管理水平,五是加强城市建筑垃圾接受场管理,建立健全标准规范和管理制度,六是加强应急管理,全面提高应急管理能力,七是加强中介服务机构监督,规范中介技术服务行为,八是加强事故管理和安全管理广东深圳光明新区渣土受纳场1220特别重大滑坡事故调查报告回答记者就该事故中社会关注的热点问题,采访了调查组相关负责人。

一、事故原因记者:深圳1220特别重大事故是如何发生的?a:滑坡实际上是世界上残渣接受场的共同风险点,每年世界上发生数十起残渣场滑坡,但深圳这起事故规模大,损失惨重是罕见的。事故发生地深圳市光明新区红泥渣接受场(以下简称红他接受场)规划库容400万立方米,封场高95米,事故发生时实际填充量达583万立方米,填充体后缘实际标高达160米,严重超库容、超高填充,增加了填充体的下降推力。此外,受纳场地势南高北低,北侧基岩狭窄隆起,体积庞大的高势能堆积体滑出后,迅速转化为高速远程滑坡体。

最终认定事故的直接原因是,红色的纳入场没有建设有效的引导排水系统,纳入场内积水无法引导排水,堆积的淤泥含水过饱和,形成底部弱滑动带的严重超高堆积加载,下降推力逐渐增大,稳定性下降,淤泥失稳事故企业现场的作业人员在事件当天发现收纳场的填充体出现裂缝、膨胀裂缝变形后,错误地采用顶部填充方式进行处理,开始稳定的填充体的后缘增加了下降推力,发现裂缝越来越大,填充体的第四阶段发生鼓包,鼓包不断移动后,自己撤离作业平台。在这个过程中,事故企业的人员没有发出事故警告,没有向当地政府和有关部门报告,错过了下游工业园区和社区人员紧急避难的时机。

记者:还有其他因素吗?a:首先,通过事故现场调查、询问、视频资料分析,没有发现人为破坏因素导致滑坡的证据,排除了人为破坏因素。第二,调查也排除了突然降雨和地震因素对事故的影响。数据显示,滑坡发生前5天无降雨,发生事故当天降雨量为1毫米。

深圳市地震监测网显示,事故发生前期没有影响的地震事件记录,事故发生时间段当地没有发生。第三,调查认定,天然气管道破裂在滑动破坏后,由于滑动冲击导致管道破裂的天然气喷射不影响事故的扩大。

视频资料显示,滑坡事故发生在11时28分29秒,管道泄漏、喷射在11时33分50秒,比滑坡事故晚5分钟。事故调查组通过检查西气东输广深支线站控制系统和上海调度中心数据记录,检查现场痕迹和模拟计算,消除了天然气管道爆裂引起的滑坡因素。第四,调查认定,地铁施工不影响事故。

深圳地铁6号线大眼山隧道与红他纳场南北方向平行,两者水平距离739米。隧道于2015年12月2日正式进入洞穴,采用人工配合挖掘机挖掘作业方式,洞穴内外监视、测量各指标正常的事故发生当天,地铁施工现场停电停止施工。第五,调查认定,生活垃圾没有影响红他纳场馀淤泥堆整体的力学性质。

调查显示,红他被纳场填充的生活垃圾主要来自红他村(常住人口7678人),填充的生活垃圾约0.73万立方米,仅占红他纳场总填充量583万立方米的0.12%。二、紧急处理和调查记者:这次事故最初说是自然灾害,为什么成为生产安全事故?答:调查显示,滑坡事故发生在2015年12月20日11时28分29秒。12时13分,光明新区收到大众报告后,向深圳市政府总值班室报告山体滑坡,煤气站围墙倒塌,现场、大楼倒塌,确认情况,深圳市政府总值班室立即向国务院总值班室报告。

12月23日,国务院成立了深圳光明新区渣受纳场1220滑坡灾害调查组开展相关调查。经过调查,发生滑动的是纳场渣土堆填体,不是山体,不是自然地质灾害。12月25日,根据国务院灾害调查组的认定结果,根据相关法律法规,国务院成立了广东深圳光明新区残渣接受场1220特别重大滑坡事故调查组,由国家安全监督总局局长杨焕宁担任组长。事故调查组通过现场调查、调查科学调查、模拟计算、专家论证,进一步排除了人为破坏、突然降雨和地震、天然气管道破裂、地铁工程和生活垃圾腐烂等因素,明确了事故的发生经过、原因,最终认定了广东深圳光明新区的渣土受纳场1220滑坡事故。

记者:事故发生后,相关方面采取了什么紧急救援措施?结果如何?答:事故发生后,深圳市迅速成立现场救援指挥部,将事故现场分为35个网格,通过6条救援通道,组织力量连续24小时进行现场救援,利用生命探测器、搜索犬进行9次地毯式调查,收集飞船现场测绘,光学雷达、地质雷达、高密度电法等高科技手段进行检测,定位被埋地区的建筑物进行救援。现场救援除了对埋葬者的重点位置实施定点挖掘外,还配备大型设备开展大规模运输作业。同时,安排近400名观察排24小时保护现场,辅助救援人员进行作业观察,尽最大努力寻找救援人员,寻找死者的遗体。

12月23日6点40分救出了幸存者。但遗憾的是,现在还有4人失踪。

截至2016年1月14日现场救援工作结束,累计外运土方278万立方米,现场底部检查面积18.4万平方米。高峰期,参与救援的各方力量达到10681人,投入大型机械设备达到2628台。

在组织开展现场搜救工作的同时,指挥部还协调了国家和省、市岩土、煤气、地质等领域200多名专家对现场进行分析,评价了再次发生灾害的可能性,实时监测了滑坡事故现场的山体,对滑坡地区的残留发生了裂缝现象,进行了滑坡作业,严格防止了二次滑坡。组织专业力量彻底检查、登记现场各种危险化学品,妥善处理。

安排中石油修理队修理现场损坏的西气东输管道,铺设临时管道350米。这次事故的应急处理没有发生二次灾害和派生事故,也没有流行。三、事故责任记者:红他受纳场有什么严重违法行为?答:红他受纳场的主要功能是受纳建设工程产生的残渣,属于市政基础设施中的城市垃圾处理设施。

在建设运营过程中,红他在没有正规施工设计图和用地、建设、环境影响评价、水土维持等审查许可的情况下违法建设运营,超量、超高、超计划区域堆积残渣,发生特别重大事故。深圳市益相龙投资发展有限公司(简称益相龙公司)是红他接受场的实际运营企业。益相龙公司未经正规调查和设计,违法违规组织红他受纳场建设施工现场作业管理混乱,无视违法违规开展运营的纳场安全风险,处理事故迹象和危险状况错误。

深圳市绿威物业管理有限公司(简称绿威公司)是红他受纳场运营服务项目的中标企业,在招标当天与益相龙公司签订合作协议,约定中标后将经营权转让给益相龙公司。中标后,违法违规整体转让中标项目,名为分包,实为整体分包。

转包运营服务项目后,没有与益相龙公司签订专业的安全生产管理协议,没有进行安全检查。益相龙公司、绿威公司、益相龙公司有债务关系,实际参与红他纳场项目运营的林敏武、王明斌对事故负有主体责任。

记者:据报道,2014年,红他村村民曾报道红他受纳场有安全上的危险。深圳市和光明新区有关部门对通报调查处有虚假、错过整改时机的情况吗?答:2014年10月,光明新区红他村村民分别向广东省委、省政府致信,通报红他。纳场有重大事故的危险。

收到广东省信访局的信访文件后,深圳市、光明新区相关负责人分别指示,要求关注大众反映安全问题,做好危险整改工作。光明新区城市管理局负责整改。调查认定,深圳市、光明新区及其有关部门对大众通报的事故危险问题没有认真检查、整改,错过了消除事故危险、避免事故发生的机会。光明新区城市建设局确认了光明新区城市管理局的事故危险性,但光明新区城市管理局虚假回答通报人和上级机关,只重新发行水土维持和环境影响评价手续,如果没有重新发行建设审查手续,再次发行红接受场发行临时接受地证明书,大众通报的事故危险性增加,最终发生事故。

记者:红他受纳场审查、监督等环节有违法违规和腐败问题吗?a:调查显示,深圳市党委、政府和部门存在法律不依赖、执法不严格、监督不力、职务不足等问题。第一,深圳市城管部门违法违规审批通过,未按规定履行日常监管职责,日常监管检查严重缺失。光明新区城市管理局在红他收纳场所未具备收纳场所证发行条件的情况下,违反发行临时收纳场所证的红他收纳场所违法转包问题的日常监督检查中,没有发现收纳场存在超容量收纳超容量收纳,没有有有效的引导排水系统等问题深圳市城市管理局对红他纳场违法转包和超高堆积问题失去检查,对光明新区城市管理局存在的问题失去检查。

第二,深圳市建设、环境保护、水务部门未按规定履行建设、环境保护、水务行政审批许可和日常监督等法定责任。光明新区城市建设局未按规定跟踪和敦促红他接纳场依法办理建设工程施工许可证、水土维持方案和环境影响评价审查手续,未经批准的违法行为未经检查的红他接纳场整改危险,未办理建设审查手续,未按规定实施重点监督检查。

第三,深圳市规划和国土资源管理部门违法实施规划许可,违法用地行为未依法调查。深圳市规划和国土资源委员会光明管理局在无可行性研究报告书、环境影响评价报告书等相关文件资料的情况下,违反发行红他接受场所的意见书,违反以复印的形式同意红他接受场所作为馀泥土临时接受场所。光明新区规划土地监察大队没有按照责任规定调查红他接受处未经批准建设的问题。

深圳市规划和国土资源委员会在部下光明管理局用地规划许可过程中存在的问题和红他未经认可建设的问题不予调查,未按规定指导光明新区规划土地监察大队开展违反调查。第四,深圳市委没有认真贯彻党的安全生产方针政策和安全生产党政的责任,一岗双重责任,抓住共同管理的要求,没有有有效地敦促深圳市政府和有关部门履行安全生产责任。深圳市人民政府没有牢固确立安全发展理念,没有正确处理城市建设与安全发展的关系,为了解决建设工程渣滓的排放问题,在红沟纳入场项目与相关计划冲突的情况下,违法违规强制推进渣滓纳入场建设的纳入场安全生产工作不受重视,对安全风险认识不足,没有按规定进行监督管理,没有促进光明新区管理委员会整顿和排除大众反映的红色纳入场的安全危险光明新区党工委、管理委员会没有认真贯彻党和国家安全生产方针政策和法律法规,没有按照国家和省市配置的安全大检查、危险检查管理规定履行土地监督责任,对残渣接受场安全风险认识不足,没有按照规定进行监督管理。

对有关职能部门的违反审查和不依法进行执法检查的问题进行了检查,没有有有效地整理和排除大众反映的红色接受场所存在的安全危险,没有认真督促有关部门加强对接受场所的安全监督。光明新区光明(街)党工委员会、事务所未依法立即调查红他接受场所未取得用地计划许可证、建设工程计划许可证、违反建设许可证的问题。

红他纳场存在的违规转让许可证、超容量纳入、有效引流系统不足等问题未被发现和纠正。事故侦查过程中也发现了腐败行为和其他犯罪事实。例如,光明新区城市管理局原党组书记、局长徐远安,在职期间违反法律,进行权利交易,实际控制人龙仁福贿赂的相龙公司滥用职权,违反规定审查红他的收纳场所的无职守,对红他的收纳场的违法经营活动的监督无力,对事故负有重要责任对事故侦查过程中发现的腐败行为和其他犯罪事实,司法机关仍在全力侦查。

四、责任追究记者:调查组对有关负责人和负责人提出了什么处理建议?答:事故调查组根据事故原因调查和事故责任认定,根据相关法律法规和党纪政纪规定,对110名负责人提出了处理意见。司法机关采取刑事强制措施53人。其中,公安机关对34名相关企业人员依法立案侦查,采取刑事强制措施的检察机关对19名涉嫌职务犯罪的人员进行立案侦查,采取刑事强制措施。

以上嫌疑犯在司法机关处理后,属于中共党员或行政监察对象的,当地纪律检查监察机关或有管辖权的机关立即给予相应的党纪律处分。根据相关规定,对57名负责人提出了处理意见。

其中,建议对深圳市委市政府2名现任负责人和1名原负责人等49名负责人进行党纪政纪处分,建议对2名负责人进行通报批评,警告6名负责人进行对话。建议两家事故责任企业和一家中介技术服务机构分别受到行政处罚,其他四家中介技术服务机构存在的项目管理不严格的问题由深圳市人民政府组织有关部门加强监督,提出要求,规范管理。建议广东省政府对国务院进行深入检查,深圳市委、市人民政府对广东省委、省人民政府进行深入检查。

另外,由于光明新区城管局原党组书记、局长徐远安在事故调查处理中坠落自杀,建议不要追究责任。五、事故教训和预防建议记者:这次事故暴露了什么问题?如何避免这样的事故再次发生?答:此次事故教训非常深刻,有关企业忽视法律法规,建设运营管理极为混乱的地方政府不依法行政,安全发展理念不牢固的有关部门违法审查,日常监督不足的建筑垃圾处理需要规范,中介服务机构违法违反的有关部门忽视危险通报检查处,整改情况造假。为了避免这种事故的再发生,必须严格遵守有关法律法规。

在设计建设之初,必须充分认识、分析、评价项目的安全风险,把计划、选址、勘探、设计、建设等关口从源头上消除安全风险,防止安全风险。加强事件后监督,建立风险等级预防管理机制,及时发现安全风险和危险,不断完善风险跟踪、监测、警报、处理工作机制,防止意想不到的问题带来的安全风险。同时,在收纳场的日常经营生产活动中,严格遵守建设设计方案的技术要求,按规程工作,按标准操作,严禁含水堆积、超高堆积,避免事故发生。调查组提出了八项措施和建议:一是牢固树立安全发展理念,建立健全安全生产责任体系。

二是严格落实安全生产主体责任,夯实安全生产基础。三是加强城市安全管理,加强风险管理意识。四是增强依法行政意识,不断提高城市管理水平。五是加强城市建筑垃圾接受场管理,建立健全标准规范和管理制度。

六是加强应急管理,全面提高应急管理能力。七是加强中介服务机构监督,规范中介技术服务行为。八是加强事故危险调查管理和通报调查工作,切实实现全过程闭环管理。


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